市委全面依法治市委员会:
2023年，南昌市自然资源和规划局的法治工作在局党组的坚强领导下，在市推进法治政府建设工作领导小组公室的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央、省、市法治建设决策部署，以服务保障我市“项目为先、实干奋进,争分夺秒拼经济”这一主线，着力加强法治宣传教育，不断提高依法行政水平，切实维护群众合法权益，较好地完成了各项工作任务。现将我局2023年法治工作总结报告如下：
一、 主要工作完成情况及成效
（一） 习近平法治思想学习宣传贯彻情况
我局将学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务抓紧抓好，通过开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，在全局系统营造学习习近平法治思想的良好氛围。
一是以习近平法治思想引领普法依法治理工作。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，通过专题会议、专门培训、开设习近平法治思想学习专题专栏等形式，把学习宣传习近平法治思想贯穿全局学法普法工作全过程、各环节。
二是深化习近平法治思想宣传解读。党组理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，把习近平法治思想列入干部教育培训计划，认真组织学习，并重点研读了《习近平法治思想学习纲要》读本。注重发挥普法阵地及融媒体平台作用，推动学习习近平法治思想走深走实、见行见效。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要领导切实履行好推进法治建设第一责任人职责，将法治建设责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。
一是按照市委依法治市办的工作部署，召开局党组会、局长办公会传达学习习近平总书记关于法治建设重要论述以及重要批示指示精神，专题研究部署全市自然资源和规划系统法治政府建设工作，制订了年度法治政府建设工作计划，年中专题听取相关工作汇报，推动法治建设及业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。
二是带头加强法律知识学习，自觉提升法律素养。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，用习近平法治思想武装头脑、指导工作。
三是自觉强化法律意识，做到知法守法尊法。把依法行政作为最高追求，努力做到遇到问题找法，解决问题靠法，从法律中要思路找办法。对于行政管理中遇到的问题从法律怎样规定的，规定的本意是什么，怎么做才能依法高效的角度去考量，找出最好的解决办法。
四是坚持依法行政，忠实践行法律。健全落实集体讨论制度，依法高效行政。重大行政决策程序规范，严格执行集体讨论决定重大问题事项制度，确保重大问题决策依法依规；坚决执行“三重一大”问题的决策程序，重大问题通过局长办公会、局党组会进行集体决策。截至11月25日，2023年共召开局长办公会24次，召开规划设计方案专审会24次。
（三）坚持依法高效，法治政府建设各项工作落细落实。
一年来，我局按照市全面依法治市委员会和省厅党组的部署，认真抓好法治建设各项工作，依法决策、依法行政，法治自然资源和规划建设取得长足进展。
一是国土空间规划编制工作全面加强。
市、县两级国土空间总体规划已形成稳定方案成果，目前市级总规正在由省厅上报至自然资源部进行再次审查，县级总规已上报至省政府审批。推进南昌大道沿线城市设计和南昌西二环高速沿线环境整治提升专线规划编制工作，优化提升沿线景观风貌，打造高品质景观门户形象；分区单元规划等加快编制，总体城市设计、控制性详细规划及城市设计编制指南有序开展，城市综合交通规划、第二轮轨道线网规划与国土空间总体规划同步开展，S49枫生快速路、洪腾高架、北二环快速路等多条快速路和隆兴大桥、复兴大桥、洪州大桥等多条跨江临湖通道的方案制定，以及广州路隧道、洪腾高速、洪州大道快速化、赣新大道对接福银高速、机场大道、瑶湖科学岛隧轨协同方案研究等市委市政府部署的工作任务得到迅速有效落实，得到了市委主要领导充分肯定。
二是自然资源和规划要素保障取得实效。
项目用地实现应保尽保。加强市场研判分析，根据各区域商品房库存、土地市场需求、土地供应潜力等情况，合理安排土地供应节奏。积极推进城区新一轮国有建设用地基准地价更新，科学确定出让起始地价。按照国家部署要求，及时调整优化土地供应政策措施和竞买要求，稳地价、稳预期，确保房地产市场平稳健康发展。截至目前，全市共成交土地106宗、面积6626亩，成交价款总额171亿元。
三是扎实推进依法行政，行政管理依法高效。
（1）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等有关规定。各项重大决策坚持集体酝酿、集体决策。严格执行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定。截至11月27日，共审核行政规范性文件及制度11份，国有建设用地使用权呈报表83份，政府信息公开申请199份，违法案件处理决定呈报表45份，政府采购委托招标文件36份；其他合同文件审核、咨询118份/次；
（2）落实法律顾问制度，法律顾问作用凸显。聘请执业律师担任我局常年法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定及审查、政府信息公开、行政争议、信访事项处理等提供法律意见和建议。市局、市土地储备中心及市不动产登记中心分别聘请法律顾问团队，形成了市局、市土地储备中心及市不动产登记中心三大法律顾问团队分别代理、合力维护我局权益的现象，大大提升了我局依法行政水平。
（3）基础支撑工作不断夯实。坚持监测、查处、整改一体化推进，高质量完成2022年度国土变更调查，2023年城市国土空间监测成果已经报部里核查；地理信息公共服务平台顺利通过自然资源部组织的验收，为我市自然资源管理和经济社会发展提供强大的地理信息支撑；充分利用已有信息化成果，实现对基础环境、数据资源、应用服务的统一管理、资源共享和服务支撑；地质灾害防治连年实现“零”伤亡目标；启用了新一轮征地区片综合地价，平均约52853元/亩，较上轮提高了5220元/亩，平均增幅约10.96%。
四是创新管理方式，文明规范执法。
（1）执法监察工作有力有效。认真执行《南昌市自然资源和规划局关于印发行政执法信息公示办法（试行）等三项制度的通知》及《南昌市自然资源和规划局关于印发行政执法音像记录清单和重大执法决定法制审核目录清单的通知》等制度，做好历年督察“挂账”问题整改，统筹做好2023年例行督察和2022年自然资源督察反馈问题整改，全力做好2021年度卫片、2022年季度卫片及2023年季度卫片发现违法用地的查处、整改工作，扎实推进视频监控平台建设，认真开展违法用地查处整改“清零”专项行动和“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”全面自查自改，深化巩固WJBS问题清查整治和农村乱占耕地建房问题整治、深入整治矿产资源开发利用专项整治。各项整改有力推进，全年没有产生新的大的问题。
（2）积极开展卫星遥感典型示范应用建设。在南昌市卫星遥感常态化监测能力建设的基础上，针对耕地保护、生态红线监测、自然保护地和饮用水保护区监测、受污染耕地监测等方向建设典型应用示范项目，深入开展自然资源卫星应用技术研发、应用试验、成果示范，探索可推广的自然资源卫星应用服务模式，形成包含行业、区域内可复制推广的应用模式和技术路线，推动应用创新发展。
五是多措并举抓法治宣传教育，法治观念深入人心。
（1）结合工作实际印发《2023年度全市自然资源和规划普法依法治理工作要点》和《2023年度全市自然资源和规划法治建设工作要点》；制定“谁执法谁普法”普法责任制清单和领导干部学法清单，将普法责任按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则细化到具体科室或部门，按照相关规定公示后报市委依法治市办报备。
（2）认真落实“谁执法谁普法”责任。在“4.22”世界地球日、“6.8”世界海洋日，“6.25”全国土地日，“8.29全国测绘日”等时间节点，市局在不动产登记大楼一楼LED电子显示屏滚动播放《我们只有一个地球》《地球有话要说》等宣传片，不动产登记大楼多媒体电视常年播放“珍爱地球，人与自然和谐共生”的公益宣传片。利用局公众号、手机移动平台推送有关保护自然，人与自然和谐共生的知识，进一步提升广大干部敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。认真开展“12.4”宪法宣传周活动，每年制定宪法宣传周活动方案并认真组织实施。在宪法日向局系统干部职工推送宪法的相关知识，在局公众号转发宪法知识专题。
（3）扎实开展“法律知识六进”活动。局测绘科在规划展示馆开展“规范使用地图、一点都不能错”的专题宣讲。各县局各分局在各乡镇和农贸市场等人员密集场所设立宣传点，向群众分发业务办理指南和相关法律知识宣传手册。今年，共发放《全国土地日主题宣传手册》800余册、《耕地保护——永久基本农田特殊保护知识手册》600余册、《制止各类耕地“非农化”行为“六个严禁”宣传折页》500余册。市不动产登记中心将不动产登记的法律依据和办事所需材料制作成办事指南，安排工作人员在办证大厅散发，并设置咨询台，接受群众业务咨询。市土地储备中心在工地周围悬挂宣传标语。
（4）努力培育自然资源和规划机关法治文化。在不动产登记大楼一楼大厅放置法治宣传展板，大力宣传习近平法治思想和自然资源和规划法律法规，认真落实领导干部年度学法述法制度，加强局干部职工的法律培训，每年至少组织一次专题法律培训。2023年开展了南昌市自然资源和规划系统执法监察工作培训。局法律顾问作了《自然资源领域常见法律问题解析》的讲座。按照“应考尽考”的原则认真组织工作人员参加年度法律知识考试，全系统参考率为100%。落实国家工作人员旁听庭审工作制度，组织干部到现场或网络旁听庭审。
六是依法有效化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。
进一步加强行政诉讼工作，截止11月27日，共办理涉法涉诉案件49宗（其中行政诉讼44宗，检察抗诉答辩2宗，民事诉讼3宗）。答辩49宗，结案36宗（维持2宗，驳回30宗，撤诉2宗，不予立案2件）。行政诉讼案件中涉及不动产纠纷27宗，涉及政府信息公开纠纷7宗，其他10宗。依法做好行政复议工作。截止11月27日，共回复行政复议5宗，其中对我局作出的信息公开不服的4宗，不动产登记纠纷申请复议1宗。行政复议答辩5宗，结案2宗，其中维持1宗，准许撤回申请1宗。
积极探索制度创新，在全省首创与法院建立了诉源治理机制，成立了全省首个诉源治理办公室，从源头上减少诉讼增量，力争一些行政争议在法院的参与下，在诉源治理办公室开展诉前调解，调解成功则撤案，无法调解则继续正常行政诉讼案件办理流程。目前我局已有部分案件调解成功，我局的创新举措得到了省高院和省政法委的积极关注，江西卫视等媒体对我局诉源治理工作进行了专题宣传报道。
七是不动产登记数字化加快转型。“互联网+不动产登记”工作取得长足进展，在全省率先实现由“人工审核”向“智能审核”的转型，实现抵押登记“秒办”；在全省率先实现不动产转移登记与水电气过户由“一站式办结”到“一窗办结”的转变、率先实现“互联网+查解封登记”一次不跑；积极推进全城通办、跨省通办等便民利企举措，目前已实现与广州、珠海、赣州等城市合作，实现不动产登记信息查询、不动产抵押登记等事项“跨省通办”；设立了“24小时不打烊”和“互联网+不动产登记”自助服务专区，积极推进合并受理，已实现含存量房转移登记在内的53项业务“全城通办”。深入推进不动产“带押过户”、交房即交证、交地即交证等便民利企工作，将遗产管理人引入不动产非公证继承，持续优化登记财产领域营商环境。
二、存在的问题
2023年度，我局的法治工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足。主要表现在：
一是少数干部职工的程序意识不够强。表现在对程序的重要性认识不够，对程序正义把握不准。不同程度上存在说起来重要、做起来次要，用起来不要的现象。
二是各单位工作法治工作开展还不够平衡。少数单位、部门普法责任落实不够细致全面，在沟通协调和配合协作上有待于进一步加强。
三、下一步工作建议
建议市委依法治市委员会多组织开展法律业务知识培训，进一步提升法治工作者的法律素养和工作水平。
南昌市自然资源和规划局
2023年12月27日
赣公网安备：
