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建设服务型政府(一)

发布日期:2009-09-30 00:00:00      文章点击数:       【字体:

什么是服务型政府

服务型政府就是遵从民意的要求,在法治的框架下,用公开政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、价廉、高效、方便的公共产品和服务,达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府。

这个概念界定了如下问题:

第一,服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员。就是说,政府及其工作人员是公共服务的提供者,向广大的公民、社会组织和社会提供公共服务是他们的法定义务,是国家宪法及其相关法律规定的。

第二,政府的服务对象是广大的公民、社会组织和社会。政府应该为哪些人提供服务呢?应该是国家的公民、依法成立的社会组织和社会的公共需要。具体应提供什么样的服务和什么程度的服务,应根据国家法律决定。不是任何人的私人领域的事情也可以要求政府提供公共服务的。比如有的公民自己的钥匙锁在自己家里了,打电话给119,让消防官兵帮助取钥匙,就是让政府提供了私人领域的服务。其实,消防官兵完全可以拒绝这样的服务,因为它不是政府应该提供的服务。所以作为服务的对象,也必须是自己法定的权利范围内政府应该提供的服务,才能要求政府服务。

    第三,政府服务的基本内容是提供公共产品和公共服务。这些公共产品和公共服务是私人或者社会组织不愿意提供,或者没有能力提供的,而又是社会公众公共需求的产品和服务。

第四,政府服务的宗旨是为民兴利,促进社会的稳定发展。政府的服务是要为广大人民群众谋利益,有利于提高人民的物质文化生活水平、有利于促进人们的进步和发展,也有利于社会的有序稳定的发展。一些地方政府大搞形象工程、政绩工程,徒然耗费国家财力,没有给人们带来切实有效的利益。这样的政府就不是服务型政府,虽然它打着为城市形象的幌子,实际上是官员在借以谋取个人私利,属于公器私用的腐败行为。应该按照邓小平同志提出的“三个有利于”的标准来判断政府是不是实现了其宗旨。

第五,政府服务的内容、程度和范围是由民意决定,服务结果由民意评判。这是服务型政府的最基本点,也是服务型政府的本质。专制主义的政府和管制性的政府都可以借口公共事务和公共利益而随心所欲的耗费公共财力,强制性的提供他们认为的公共服务。服务型政府则是,政府提供的服务必须是由广大公民的民意来决定。所以,服务内容、程度和范围必须是由广大公民的民意来决定。政府服务应该是老百姓自己需要的和要求的,老百姓没有这样的服务要求,政府就不应该提供这样的服务。这里的民意,不是社会舆论,也不是民意调查的结果,而是由人们选举出来的人民代表在了解社会舆论和公众要求的基础上,向人民代表大会提出建议,并且由人民代表大会据此通过的法律和作出的决定。所以,建设服务型政府必须完善我国的人民代表大会制度,必须使人民代表大会有权力也有能力制约和控制行政机关。还必须建立和健全民意自由表达的渠道和途径,以保证人民代表能够充分的了解和知悉民情民意。政府服务的结果也应该是由民意来评判的。如果民意没有评判政府服务结果的权利,政府就会罔顾人们的意志了。

第六,政府服务的方式是公开透明的。服务型政府为公民、社会组织和社会提供公共服务必须是公开透明,是广大公民都知道和明白的。马克思认为专制主义的国家的最大的特点就是“秘密”,是把广大人民蒙在鼓里,他们才能为所欲为。。民主主义的政府的最大特点是公开。因为人民当家作主就需要知道政府在做什么、怎么做和做得怎么样。政府的公开透明程度不仅受到政府主观意愿的决定,也还受到技术条件的限制。在电子化和网络化的时代,政府的公开透明已经没有了技术条件的限制,主要取决于政府的主观意愿。所以,政府工作公开化的程度是评判一个政府是不是服务型政府的基本标志。如果政府存在大量的暗箱操作,就不能认定其是服务型政府。

第七,政府服务是在法治的框架下进行的,不是政府可以随心所欲的。服务型政府必须是法治政府。政府提供什么样的服务,怎么样提供服务以及对哪些人提供服务都必须是由国家法律来规定的。政府职责法定、政府权力法定、政府行为法定是法治国家对政府的严格要求。所以建设服务型政府必须严格遵守法律,在法律的范围内提供规范化的服务。离开了法治,政府就很可能离开其公共服务的轨道。法治是建设服务型政府的保证。

第八,政府提供服务必须是公平、优质、廉价和高效的。政府作为公共机构,其公共性决定了其服务必须是公平的。即人人都可以享受法律规定的政府提供的同样的服务。对特殊人群的特殊服务必须有法律来规定。政府提供的服务还必须是优质的、廉价的和高效的,就是政府因为有公共权力作为后盾,它提供的服务理论上应该比私人机构提供的服务质量更优。如政府提供的安全保障服务理所当然的应该比私人安全服务质量更好,效果更佳,人们付出的代价更低。如果政府不能提供公平、优质、廉价和高效的服务,人们就不需要政府而会自己去解决这些问题了。

服务型政府在给以公众直接而切实的体验来说,就体现在社会公众是不是享受到了公平、优质、廉价和高效的服务上。这是政府带给老百姓的直接体验,也是人们评判政府是不是服务型政府的直接的依据。因此,政府不仅要给公众提供服务,还要提供让公众感到方便、快捷和效率高的服务。

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