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建设服务型政府(二)

发布日期:2009-09-30 00:00:00      文章点击数:       【字体:

服务型政府的基本职能:

胡锦涛在党的十七大的报告中要求:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”服务型政府的基本职能是指服务型政府应该承担的基本职责,为公民、社会组织和社会提供的主要服务内容。

服务型政府主要应该提供的服务包括:

(一)制度供给服务

政府是作为秩序化统治的机构而存在的。作为秩序化代表的政府,必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给,也就是要为社会制定一个权威的人人必须遵守的制度框架或者制度模式。人们需要政府首先就是希望政府能够给人们一个有序的社会环境,这个环境的树立完全依赖于政府提供良好的制度。因为只有在良好的制度条件下,人民才能按照规矩去创造财富和谋取个人的幸福。政府必须根据人类最基本、最具有普适性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。政府还应该根据社会环境和自然环境的变化,不断推进制度创新。制度供给的内容非常多,如宪政制度、法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。

不能认为制度就是限制人民、规制人民的,把规制和服务机械的割裂开来。规制如果是满足社会广大公民对于秩序和维护自身自由和权利的需要,就是对公民最大的服务。社会秩序的维持需要规制,也离不开规制。如果没有政府提供的这种规制,就没有良好而有序的社会环境,社会成员之间就会陷入不可避免的冲突中,社会就无秩序可言。所以服务本身是和规制紧密联系在一起的,规制就是服务的一种表现形式,也是政府的服务内容。政府提供良好的制度服务,社会有了好的秩序,人民的生活和工作才能有保障。

服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。制度供给是从宏观上给公民提供的具体服务。我国经济体制改革,使社会经济迅速发展,人民脱离贫困开始走向富裕,就证明制度供给是最好的服务。所以,有专家提出:“我们有理由提出政府的主要功能就是制度供给、制度实施、制度裁定以及适时的制度创新。一句话,政府功能必须以制度方式向社会提供,并且政府本身也必须按照制度行事。”当然,服务型政府的制度供给必须是以人为本为出发点,必须是维护广大公民的根本利益和要求,必须是能够促进社会和谐稳定发展的良好制度。因此我们判断政府服务的好坏和优劣,主要是看其提供的制度框架是良好的还是恶劣的,主要是看其制度创新的成果是有利于社会发展、促进社会和谐还是相反。

政府不仅要提供制度供给,重要的是通过制度的执行和落实来使制度从形式化的规定转化为人们实际遵守的自觉化的行为。这就需要政府提供制度执行和落实方面的服务。这种服务包括两方面。

一是提供各种条件使制度容易为人们认可、接受和行动,使之内化为人们的信念和自觉行动。所以,政府要通过教育、宣传和社会舆论等来强化制度。

二是对违反制度的行为给予制裁和惩罚。

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